恪守职责 潜心育人
构建以学生成长为宗旨的事业新格局
——在区教育系统暑期基层干部大会上的讲话
区教育局局长 李西文
（根据录音整理，未经本人审阅，仅供交流参考）
同志们：
下午好！
现在，我代表教育局行政班子，作工作总结与部署。
一、上半年工作回顾
上半年，区教育局在区委、区政府正确领导下，深入学习实践科学发展观，依照全区构建“全国一流的现代化和谐城区”、争创“生活品质之城”示范区的目标及我局年初提出的“价值、责任、转型”的工作要求，认真贯彻项区长、洪副区长专题调研中提出的要求，自觉接受人大、政协的监督指导，全力打造“优质教育项目”，全区教育事业和谐发展。主要体现在以下几个方面：
（一）优教资源有新扩张
集团化办学进一步推进。一是再创“名园＋街园”模式。把区内四所街道办幼儿园全部纳入名园集团化轨道。二是嫁接、联盟办学有新动作。成立大成幼儿教育集团，嫁接杨家村幼儿园，成立佳成分园；大成实验学校和江心岛实验学校结盟组成大成教育集团，共同打造九年一贯制学校发展优势。目前，全区共有27个教育集团，有86％的中小学和幼儿园实施集团化办学。三是“下城模式”得到再推广。6月25日，市委书记王国平一行调研我区集团化办学推进情况，并在我区召开杭州市名校集团化座谈会，区委书记赵敏参加座谈发言，我局作典型发言。
（二）教育创新有新进展
一是创新大会品牌注入新内涵。第六届国际教育创新大会荣获第十届西湖国际博览会会议项目铜奖，入选2009杭州学习行业生活品质点评年度活动。第七届创新大会被列为2009年西博会四个注册项目之一。完善创新大会运行机制，成立了专门的会议运作机构——文晖投资管理有限公司；设立国际教育创新“文晖奖”，成立文晖教育基金会，打造“文晖”系列品牌。二是教师专业节日更丰富。继“课堂节”后，首创“班主任成长节”，通过班主任工作艺术论坛、优秀班主任经验报告会、技能展示等形式，交流班主任工作经验。三是质量监测工作继续推进。在中央教科所驻下城专家组指导下，建立教育信息数据库；启动网上阅卷工作，积极探索科学评价。我区被教育部确定为全国首家县区级教育质量监测联系区。
（三）队伍培养有新举措
一是加强干部在岗培训。实施菜单式、学分制干部培训模式，增强干训工作的针对性和实效性；举办局管后备干部培训班，局党政班子成员轮流为后备干部作专题报告，加强干部后备力量的培养；局机关深入开展“书香型、服务型、法治型、阳光型、创新型、廉洁型”组织建设，增设机关动态周报制度，提升机关服务效能。二是探索教师管理改革。对区域内各中小学教师配备情况进行调查摸底，探索建立区域教师流动机制，对超编学校实施一定的分流指标进行调控；启动区内教师公开招聘工作，引导教师合理、有序流动；关注教学常规建设，注重培养教师专业技能，开展主题征文，局办内部期刊开辟专栏，交流展示教师的成功经验。
（四）平安稳定有新推进
切实推进平安校园建设。一是大力加强安全防范工作。抓好校园建筑危险点整改工作，组织开展应急安全教育活动，高度重视甲型H1N1流感和手足口病防控工作。二是扎实推进依法治教。开展“依法治校”示范校（园）评比、“规范办学”专题随访督导工作，开发出全省首部区域性中小学生法制教育读本，我局被评为全区首批依法行政示范单位。三是切实加强后勤保障。科学管理教育经费，加强预算管理，最大限度发挥经费使用效益，实现教育收费“零投诉”。健全后勤工作规章制度，按计划实施基建工程，严格实施政府采购制度，加强后勤管理队伍培训，不断提高服务水平。四是规范信访维稳工作。信访工作不断规范化，荣获区2008年度信访和区长公开电话工作先进集体称号。
（五）教育质量有新局面
一是学前教育继续领跑。等级幼儿园覆盖率达98％，规范办园率达100％，以第一名的成绩被评为杭州市学前教育强区。二是义务教育全面推进。教育教学质量继续保持良好的发展态势；积极推进特色教育、艺术教育，特长生提前录取位居前列；区青少年科技劳技实践中心被命名为第二批市青少年学生第二课堂活动基地。三是社区教育不断完善。开展第九届“教育超市”、“教育公园”教育服务活动，举办市民大课堂，成立社区学院老年学堂，终身教育体系不断完善。成功举办社区教育工作研讨会，亚太地区社区教育资源中心网站建设有序推进，区社区学院入选2009杭州生活品质主题点评年度区块。
二、下半年工作部署
下半年的工作，稍后周书记将作主题报告，作方向性指导和精神引领。我们要继续贯彻全年的工作思路，重调研、保稳定，保障事业可持续发展。上午，几位分管的局领导就各自分管的工作进行了部署，很具体、很明确、也很到位，我原则同意，并不再重复，请大家认真执行。这里，我着重讲三个方面的重点问题，这几个问题，既带有全局性，也是当务之急，与大家共同探讨。
（一）关于教育质量：学生成长是归宿
质量为本，是我们必须始终坚持的坚定信念。只有正本清源，工作才能不迷失方向。在任何时候，为学生成长而施教，都是教育工作的第一要务。对此，我谈四点思考（四个必须坚持）：
1．必须坚持潜心育人。潜心，就是用心专一，心无旁骛。教书育人是“慢功夫”，它要让学生长知识、长体质、长技能，更要让学生长人格、长智慧、长情趣。点点滴滴，来不得半点浮夸，更不能急功近利。每一所学校，在理念的确立、目标的设定、课程的安排、活动的设计、教师的考核等诸方面，都必须以有利于学生成长为出发点和最终归宿，任何有悖于这一初衷的教育行为，都是无效的和多余的。因此,并不是设计的活动载体越丰富、社会反响越热烈，教育的效果就一定越好。真正的教育，往往是在默默的坚守中，在每一个不经意的细节中，在不为人知的平凡琐事中。
早在1924年，朱自清先生就在《教育的信仰》一文中指出，无论是办学校的、做校长的、当教师的，都应当把教育看成是目的，而不应当把它当成手段。如果把教育当成手段，其目的不外乎名和利。他认为，学校一旦成了“学店”，教育就成了“跛的教育”，而“跛的教育是不能远行的”。因此，我们必须力戒浮躁，潜下心来，好好地思考教育的目的，弄清楚到底怎么做“更有助于学生的成长，更有利于为学生终生发展奠基”这一基本问题，使我们的工作始终不偏离教书育人的基本轨道。不要有意去追求轰动效应，不要刻意追求提高知名度，不要只做加法，还要学会做减法，科学、精心地安排各类教育活动，不断地在实践中去伪存真，留下精华，提炼出行之有效的经验，形成品牌，默默坚持，苦心孤诣，宁静致远。
2．必须坚持决胜课堂。课堂是教育的主渠道，课堂质量的优劣，决定了整体质量的高低，它的重要性不言而喻。但我们看到，有些学校的领导，对课堂的关注仅仅是停留在口头上、会议上、文件上，并没有抓到实处，整天的忙碌也还有舍本求末之嫌。校领导一定要关注课堂，了解课堂，严格执行教育局关于校级领导兼课的规定，只有感同身受，才会知道课堂有了哪些变化，才会知道教师的困难在什么地方，需要改进的问题在什么地方，才不会出现管理与实践“两张皮”，使管理成为纸上谈兵。那么，怎样关注课堂？校长除了身先士卒和个别指导，更要重视课堂教学的整体性、经常性改进。最近我看到一篇文章，很感动，也很受启发。我建议大家都去看一看，发表在今年第8期的《中小学管理》杂志上，题目是《有感于这样的“学校办公例会”》。介绍的是一所学校的办公例会，把“交流上周的听课情况”列为第一项内容，并使之成为惯例，每位校领导把一周听课中发现的问题及改进意见和盘托出，就共性的问题研究解决办法，并责成相关人员跟踪、反馈改进意见落实情况。我认为这样关注课堂，的确是落到了实处。美国的中小学校长非常重视服务职能和微观领导，与一线教师保持着密切的联系，他们也进教室听课，但注意力集中在学生上，而不是教师。不是听一整节课，往往只有几分钟，而且边走边看，谓之“走课”。通过“走课”拉近与课堂的距离，使校长不断增强教学领导能力，进而促使学校整体产生真正的变化，“走课”成为提高教学质量的重要工具。总之，我们要引导每位教师都树立课堂至上的教学理念，深入研究课堂，研究学生，研究方法，不断反思工作得失，因时因势改进方式方法，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，提高课堂教学效益，这才是真正实现“轻负高质”的出路。
3．必须坚持“研训教”相结合。以全面的教育质量观为指导，积极探索“研训教”一体化的教育教学研究推进模式，加大“研训教”整合的力度。要以“教”为基础，强化“研”与“训”，更要以“教”为落脚点，应用“研”的成果，落实“训”的要求，增强教学研究与培训工作的针对性和有效性。要不断加强研究员队伍的建设，完善机构设置，为保障区域教育质量稳步提高，提供更及时而有力的智力支持。积极推进教育质量监测研究，发挥教育质量监测在促进教育质量提高中的导向作用，以科学的质量评价引领教育质量科学提升。
4．必须坚持“一把手”抓质量。校长是学校发展的灵魂人物，既是学校的行政管理者，更应该是懂教育、知教学的专业人士。作为“一把手”，必须重视教学质量，有一套抓教学的办法。前面我提到了要关注课堂,这是很重要的一个方面，但还不是全部，校长要全面把握影响质量的各种因素，全面分析存在的问题，找到相应的对策，推进教育教学质量全面持续提升。要不断提高校长的专业化水平和抓教育教学质量的能力，要做真人并教人求真，防止出现理论水平与实践水平相脱节的现象，更要反对夸夸其谈、哗众取宠、好大喜功、不务正业等有害我们事业发展的行为。
（二）关于人事工作：盘活资源是关键
人力资源是事业发展的核心动力，实现人力资源的激活与优化，是一项长期的工作任务，下半年的主要做好以下几项工作：
1．稳妥推进绩效工资改革。这是我局下半的一项重要工作。一是要充分认识意义。从2009年1月1日开始，义务教育学校教师收入的经费纳入国家财政保障体系，全面实施绩效工资。推进绩效工资制度，体现了党和政府对教育的重视，对教师的关怀，是深化事业单位收入分配制度的一项重大改革，更是推进教育事业又好又快发展的重大基础性工程。二是要准确理解精神。义务教育学校教师绩效工资是在对教师从事的职业活动中的工作业绩、工作态度、工作技能等多方面的评估基础上发放工资的一种工资制度，要与教师绩效考核评估结果直接挂钩，这和原有的工资制度有本质区别。三是要科学合理制定方案。教师绩效工资分为基础性和奖励性两部分，奖励性部分由学校确定分配方式和方法，每个学校都要遵循合法、公平、实效的原则，制定具体的实施方案，通过对教师的绩效考核，衡量每一位教师的工作量和实际贡献，从而来确定教师的奖励性工资。局已制定下发指导意见的讨论稿，各校可参照。四要抓紧实施进程。各校要密切配合，根据人事科的安排按时做好具体操作工作。义务教育学校实施绩效工资，是一项政策性很强的工作，而且工作时间紧、任务重。学校一定要安排好人事干部、财务人员，按照局的统一部署，保质保量的如期完成。此项工作局还将组织专题培训。五要做好宣传确保稳定。本次绩效工资改革，实施范围只限在教育系统的义务教育学校，非义务教育学校目前未包括在内。要对系统内外、享受人员和非享受人员、享受群体之间可能会引发的矛盾引起足够的重视，在实施过程中，做好内部的宣传和政策解读，及时了解相关人员的思想动态，及时化解误会与矛盾，要建立报告制度，一有情况及时汇报，尽最大努力确保工作平稳、顺利实施，把好事办好。
2．推进形成区域内人力资源良性均衡机制。教师资源的合理分配是区域内教育均衡的基础。目前，我区各中小学存在教师编制余缺不均的现象，造成整体区域内学校用人效率不高，阻碍我区教育高位均衡发展。这是一个瓶颈问题。逐步推进区域内教师的合理、有序流动，在全区范围内有效配置教师资源，是盘活教育资源的重要内容，是促进专业分布合理化、单位人才异质化，以及促进教师改善工作状态、实现自我价值的有效途径，也是区域内教育文化交流的基本形式之一。要让教师逐渐从“单位人”向“系统人”过渡，尊重和鼓励教师在全系统范围内，寻求更适合自身发展的工作环境。要继续推行并不断完善《教育系统内部招聘教职工的暂行办法》，设计更有利于教师合理流动的制度和机制，以实施绩效工资为契机，强化政策性调控力度，并加强服务与指导。在师资配备上，适度向北部学校倾斜，加快“南精北快”战略的实施步伐。
3．加强优质人力资源的培育与整合。坚持开展 “梯级名师培养工程”建设等工作，以积极的、一贯的行政手段，鼓励教师自我提高。做好第二轮“评聘分离”工作，评聘分离自去年全区全面实施以来，在基层学校已逐渐形成共识。今年下半年第二轮的评聘工作将实施，如何实施好、推进好很关键，要总结去年的经验，制定好方案，初定9月测算，10月份下达聘任指标，争取在11月完成竟聘。做好特级教师推评工作。进一步做好培养工作，完善“高访班”等名师库存的管理，加大力度做好跟踪培养，实行动态监控与管理，为特级推评做好准备。做好全区的核编工作，要按新的学生数，重新核定中小学教师编制。要用好优质人力资源，以区内支教等形式，根据全区的教育工作需要，统筹分布优质人力资源，做到全区一盘棋。进一步拓宽人才引进渠道，吸引更多的优秀人才。
（三）关于集团化办学：优质发展是追求
深入推进集团化办学，是市、区党委和政府既定的方向。下一阶段，我区集团化办学要实现“两个转型”：从“量的扩张”向“质的提升”转型；从“粗放式管理”向“精细化经营”转型。以此推动实现“高位均衡”和区域教育优质化发展的目标。
1．理顺内部管理。近年来，我区集团化办学工作取得了很大的进展，基本实现了集团化办学全覆盖。随着工作的不断深入，我们要适时转型，积极探索与我区集团化办学高速发展相适应的配套机制，推进集团化办学工作向深层次发展，充分发挥集团化学校的整体效益。要认真研究集团化办学的体制、机制问题，结合现代学校制度建设，理顺集团内部管理，理清不同类型的教育集团 “由谁管理”、“怎么管理”等一些基本问题，为集团化学校进一步发展创造良好的政策和制度环境。
2．优化发展方式。做大并不是集团化办学的目的，做精做强，不断提高学校的核心发展能力，才是真正的追求。一是要“内涵式”发展。制定并完善集团章程，加强集团校园文化融合，对集团的发展作深度思考，充分挖掘发展潜力，把学校办得更内秀，更有润物细无声的境界和文化氛围。二是要“特色化”发展。每所学校，都有长期以来形成的个性品质，都有自身的优势所在，要善于扬长避短，找到最适合自己的增长点，通过长期坚持，使之形成特色，带动整体发展。三是要“渐进式”发展。要以长远发展的目光，规划集团的发展进程，不可随遇而安，同样不可操之过急，要根据各校的基础，分阶段设定发展目标，分类指导，分层推进，坚定方向的同时，稳住节奏，循序渐进。四要“互动式”发展。加强工作交流，既要积极对外辐射，让我们的经验得到检验，又要主动汲取他山之石，为我所用。只有这样，我们才不会一叶障目，做到既不闭门造车，也不人云亦云。
3．注重考核评价。有考核，才会有分析，我们才能不断地总结经验、反思问题、明确对策。要组织开展专题调研，逐步建立集团化办学法人责任、制度建设与执行、整体效益、社会评价等方面的考核指标体系，明确个性中的共性要求，明确发展导向。同时，在考核评价中，要鼓励创新举措，不断发现、提炼成功经验，加以制度化，作为集团化办学的发展常模，提高集团化办学工作标准化水平。
4．加强科研引领。要根据不同时期面临的重点问题，明确集团化办学研究的主攻方向，以确定课题等形式，加强研究探索，发现规律，指导工作，不断提高集团化办学发展的科学性和前瞻性。当然，这种研究是多层次、多角度的，作为学校，应从哪些角度去研究呢？我们觉得可以从以下几个方面多探索：确立具有自身优势的集团品牌发展方向，提炼适度超前的集团发展理念，形成具有特色的集团人才培养方案，构建富有生命力的集团文化等。从中选择突破点，积极加以研究推进，为最终实现集团化办学促进教育优质发展的目标作出努力。
下半年，我们要做的重点工作还有很多，如举办第七届国际教育创新大会暨首届国际教育文晖论坛，推进民办学校等管理体制改革，加快北部学校建设以缓解上好学难、入园难，加快国家级课题推进，加强全国教育综合改革实验区和“教育学术之区”建设，承办好全国社区教育示范区协作会议暨全国社区教育工作会议等等，将会有专题的研究与部署，这里就暂不展开。
同志们，下城教育的辉煌局面来之不易，下城教育的未来之路更是任重道远。让我们恪守职责，潜心育人，为学生成长而教，以学生成长为宗旨而努力工作。面对我们共同的责任，希望大家常怀“三心”：要常怀一颗公心，教育为国育才，事关民族兴衰，有这样的高度，方能大气；要常怀一颗民心，教育情系民生，关乎家庭命运，有这样的体察，方能和气；要常怀一颗事业心，教育决定未来，用心必有收获，有这样的情怀，方能潜心育人，平心静气。以此，与大家共勉！
谢谢大家！